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关于进一步加强伊斯兰教事务管理工作的若干意见

作者:党政办公室管理员发布时间:2018-12-13浏览次数:1291

伊斯兰教在海东影响广泛。党的十八大以来,市委市政府高度重视伊斯兰教工作,把做好伊斯兰教工作作为事关党和国家工作大局,事关国家政治安全和意识形态安全,事关民族团结、宗教和睦、社会稳定和国家统一的大事来抓,认真贯彻落实以习近平为核心的党中央对伊斯兰教工作的一系列重要决策部署,牢牢把握“导”的思想精髓,以伊斯兰教中国化为方向, ,从宗教活动场所、教职人员、宗教活动三个重点环节入手,切实加强伊斯兰教事务管理,着力解决伊斯兰教领域的重点难点问题,积极引导伊斯兰教与社会主义社会相适应,全市伊斯兰教领域总体上持续保持了和谐稳定的良好态势。但受境内外影响,我市伊斯兰教领域也出现一些新情况新问题,主要表现在:伊斯兰教内部偏激主张仍有“市场”,教派内部矛盾时有发生;无证阿訇开学问题未能得到彻底纠正;非法学经班屡禁不绝;网络涉伊涉穆负面言论时有出现;教职人员综合素质总体偏低;基层伊斯兰教工作中存在不会管、不愿管、不敢管和“宽、松、软”等问题,党对伊斯兰教工作的领导亟需加强。为进一步巩固近年来伊斯兰教领域突出问题整治成果,根据中央和省委省政府关于伊斯兰教工作的决策部署和《宗教事务条例》规定,结合我市伊斯兰教工作实际,特制定本若干意见。
    一、加强组织领导和工作保障,提高伊斯兰教工作法治
化水平
    1.落实工作责任。县、区委党委、政府要自觉加强对伊斯兰教工作的领导,把伊斯兰教工作列入重要议事日程,纳入整体工作部署,纳入领导班子和领导干部年度目标考核和述职范围,做到同布置、同考核、同奖惩。
    2.强化工作力量和经费保障。配齐配强重点乡(镇)伊斯兰教清真寺管理服务办公室专兼职工作力量,重视发挥伊斯兰教协会作用。建立伊斯兰教工作专项经费保障机制,按照信教群众人均不低于1元的标准落实工作经费。
    3.牢固树立法治思维,提升工作法治化水平。按照依法治市要求,落实普法规划,强化法律法规的宣传和培训教育,树立法治思维,运用法治方式,依法管理伊斯兰教事务,妥善处理伊斯兰教领域各种矛盾和问题。民族宗教等部门要严格执法,依法制止非法宗教活动,对打着伊斯兰教旗号进行违法犯罪的坚决依法打击。
    二、扎实开展“四进”活动,促进宗教与社会主义社会相适应

4.在伊斯兰教活动场所升挂国旗。全市有条件的伊斯兰教清真寺都要升挂国旗,在国庆节、国际劳动节、元旦及宗教重要节日或重大庆祝、纪念活动时举行升旗仪式。把升挂国旗作为开展和谐寺院创建活动的一项重要内容。
    5.开展宪法和法律法规进宗教活动场所活动。清真寺要组织学习《宪法》和其他相关法律法规,正确认识和处理国法与教规的关系,自觉履行法定义务,依法依规开展宗教活动。
    6.开展社会主义核心价值观进宗教活动场所活动。清真寺内应张贴社会主义核心价值观相关内容,供广大宗教界人士和信教群众学习。阿訇通过讲“卧尔兹”对社会主义核心价值观进行阐释和宣传,使社会主义核心价值观深入人心。有条件的清真寺可组织公益慈善、社会服务等相关活动,使社会主义核心价值观融入信教群众的日常生活。
    7.开展中华优秀传统文化进宗教活动场所活动。宗教教职人员应学习中华优秀传统文化典籍,从中汲取营养、融会贯通,提高教职人员综合素质。
    三、加强宗教活动场所规范管理
    8.严把伊斯兰教活动场所建设布局关。除移民搬迁、旧城改造、新城区建设等不再审批建设新清真寺,坚持拆一建一,探索拆多建一。任何个人和组织不得私自在住宅小区、商场、宾馆、餐厅等公共场所设立礼拜点,一经发现,由所在县区人民政府民族宗教、公安、城乡规划和建设等部门依法予以取缔。
    9.严把伊斯兰教活动场所建设资金来源关。申请新建、改建或扩建活动场所的,对资金来源进行严格审核,不符合法律法规要求的,一律不予审批。活动场所资金以宗教人员和信教群众自主自愿筹措为主。任何组织和个人不得向信教群众强行摊派建设资金,严禁向贫困群众摊派活动场所建设、宗教活动等各项资金。
    10.严把伊斯兰教活动场所设立和项目建设审批关。凡新设立宗教活动场所,严格按照国务院新修订的《宗教事务条例》规定程序审批。凡新建、迁建、改建或扩建活动场所及附属设施,市、县区民族宗教部门要从严审核,严格控制建设规模。100万元及以下建设项目由县区民族宗教部门审批,报县区发改委和市民族宗教部门备案;100万元以上至300万元以下建设项目由市民族宗教部门审批,报市发改委备案;300万元以上建设项目报省民宗委审批。市、县区政府国土、住建等部门要履行相关职责,加强监管,严禁未批先建、批小建大等违法违规行为。对未经审批新建的活动场所,发现一处,查处一处,坚决拆除一处。
    11.严把宗教活动场所建筑风格关。新建、改建或扩建活动场所建筑样式风格由民族宗教、住建等部门进行严格审核。规划、住建和民族宗教部门要严格监管伊斯兰教活动所建设全过程,新建、改建或扩建的宗教活动场所要突出中国风格。禁止新建“阿拉伯”风格建筑、公共建筑、公用设施严禁出现带有“阿化”倾向的标识、图案、雕塑、装饰、线条等。
    12.坚持伊斯兰教团结开寺不动摇。既要提倡同一教派、同一宗教活动场所内部的团结和睦,也要提倡不同教派、不同民族村社的活动场所之间的团结,要求同存异、相互尊重、相互包容,严禁以教派分寺建寺。
    13.严禁在宗教活动场所设置高音喇叭、安装调频广播,对宗教活动场所设置的高音喇叭、安装调频广播的由县区人民政府环保、民族宗教等部门责成宗教活动场所一律予以拆除。
    14.建立健全宗教活动场所财务管理制度。伊斯兰教活动场所都要在银行开立单位对公结算账户,不得将宗教活动场所资金存入个人账户或者私自保管。清真寺的对务账目应当每半年公布一次,接受县区人民政府民族宗教部门、县区伊斯兰教协会和信教群众的监督。宗教活动场所民管会负责人离任时,由县区人民政府民族宗教部门应当组织进行财务审计。
    15.任何组织和个人不得干预宗教活动场所内部事务。对凭借经济实力和家族势力插手宗教活动场所管理、干涉教务活动的人员,依照有关法规予以处理。

  1. 完善宗教教职人员规范管理

    16.宗教教职人员一般应在本县区范围内聘用,本地确无合适人选,需要跨县的由市民宗教管理部门审批,跨市(州)、跨省聘用的,报省民族宗教管理部门批准。
    17.严格留学回国担任教职人员的管理。对回国担任教职人员实行严格审査,对其在国外学习情况及所持宗教观点进行综合考察掌握,认定其资格后由本人向所在县区民族宗教部门和拟任职的清真寺民管会书面写出遵守国家法律法规及政策规定,团结开寺的承诺,经县区人民政府民族宗教部门审核后入寺担任教职,并报市民族宗教部门备案。
     18.实行宗教教职人员退出机制。对违法犯罪、传播宗教极端思想、偏激主张、破坏民族团结和宗教和谐的、为未领取结婚证的念尼卡哈、举行宗教仪式的,坚决取消教职人员资格,清理出阿訇队伍,违法犯罪的追究相应的法律责任。
     19.加强阿訇队伍建设。严把阿訇聘任审批关。做到县区人民政府民族宗教部门和乡镇、村社(社区)、寺院民管会四方介入、四级把关,聘前必须有考察记录、有任前谈话、有责任书、有承诺书、有审批表。未取得或丧失宗教教职人员资格、不履行担任教职相关手续的,不得以宗教教职人员身份从事宗教活动,坚决杜绝无证阿訇开学、坚决清理无证阿訇。严把阿訇考核使用关。依照阿訇管理办法,对阿訇的现实表现实行每年一次综合考评,根据评议结果落实表彰奖励、诫勉谈话、限期整改、解聘、注销资格工作。严把阿訇资格审核关。实行县区级两年一次、市级三年一次资格定期审核,对不合格的限期整改或解聘,连续两次不合格的予以解聘并注销阿訇资格。严把阿訇学习培训关。采取选送阿訇参加国家和省级调训、市、县区按培训规划进行培训,颁发培训证书,做到开学阿訇资格证、培训证两证齐全。
       20.推行持证阿訇资格等级划分工作。阿訇资格证等级划分为初级、中级和高级,实行开学阿訇按资格证分级聘任制。具有初级资格证的阿訇只能在村级管理的清真寺担任开学阿訇;中级资格证的阿訇可在村级管理和乡镇管理的清真寺担任开学阿訇,不能受聘到县管清真寺任职;高级资格证的阿訇可在县区、乡镇、村级管理的清真寺担任开学阿訇。
       21.高度重视伊斯兰教界代表人士的政治安排工作。对政治上可靠、爱国爱教、宗教造诣深的伊斯兰教界代表人士,要搭建平台、大胆使用,切实发挥代表人士作用。
        五、细化宗教活动管理措施
        22.宗教活动要依法在活动场所安全有序进行。实行属地管理原则,严格跨地区宗教活动审批管理,严控数量、压缩规模、减少频次。举办宗教活动不得影响社会公共秩序和其他公民工作、学习和生活。

       23.严把“卧尔兹”演讲内容审核关。对“卧尔兹”演讲内容由所在寺院民管会和乡镇审核,确保演讲内容符合政策要求。对重点清真寺主麻日宣讲“卧尔兹”内容进行全程
    录音备査。宗教活动场所各项教务活动均由本寺开学阿訇主持,严禁其他人员在活动场所内领拜、讲“卧尔兹”。

      六、坚决遏制和抵御偏激主张传播

       24.坚决遏制偏激主张传播。对宣扬宗教偏激主张,诋毁和攻击其它教派,制造思想混乱,危害民族团结和稳定的开学阿訇进行约谈,经教育仍不改正的,坚决注销教职人员资格,列入管控人员名单严加管控。对传播偏激主张、强迫他人信仰某一教派、制造不稳定事件、造成严重后果、触犯法律的坚决依法处理。
       25.坚决防止利用伊斯兰教干预世俗生活和国家职能。大力培养和提倡现代文明的生活方式。绝不允许利用宗教干预行政、司法、教育、婚烟等,绝不允许利用宗教妨碍正常社会秩序、工作秩序、生活秩序,绝不允许利用宗教干预村级事务、村“两委”换届选举。禁止招收未完成义务教育的未成年人入寺当满拉,不得利用伊斯兰教活动场所向未成年学生传播宗教文化、传授宗教教义,坚持教育与宗教相分离原则,伊斯兰教活动场所不允许开设幼儿园、托管班等,举办的各种学习班、培训班不得招收未完成义务教育的未成年学生。禁止在宗教活动场所私自举办带有补习性质的学习活动,禁止在宗教活动场所、农户、各类住宅小区等举办各类非法经文班。
        七、加强互联网涉伊涉穆舆情引导
        26.加强对党的民族宗教理论政策的宣传,重点解答容易引导群众思想混乱、容易引起关注炒作的政策和问题,提高正面发声的针对性、有效性。
         27.做好重点人员的教育引导和管控工作。对有错误言论的宗教人士要加强教育,帮助他们改正错误观点,引导他们多发表正确观点和理性言论。对顽固坚持极端观点和错误言论的要予以警告,并视其表现采取进一步教育管控措施。对煽动民族对立、侮辱宗教感情的网民要坚决落地査人。对煽动民族对立和侮辱宗教感情的要依照有关法规予以处罚,造成严重后果的依法追究刑事责任。
         28.及时回应网上热点舆情问题。对网上具体涉伊涉穆热点舆情事件,要以地方为主及时发声,对舆情中反映的问题,抓紧核査处理,并通过“网来网去”的办法,及时回应社会关切,澄清不实信息,公布处置结果,及时消除负面影响和公众疑虑。
        八、实行宗教事务管理责任追究制
        29.对直接管辖范围内发生的违反党的宗教政策和国家有关宗教法律、法规行为监督管理不到位、不制止、不査处,或者对上级领导机关交办的事项拒不办理的,造成重大恶性事件的;直接管辖范围内发生重大突发性事件,隐瞒不报,压案不査,影响社会稳定,造成恶劣影响的;对非法宗教活动不制止,对境外宗教渗透以及利用宗教进行各种犯罪活动打击不力,造成严重后果的;对违反国家和省市有关宗教法规和政策,越权审批宗教事项,造成严重后果的;设置高音喇叭、安装调频广播的;对宗教活动场所发生的违规问题不及时纠正或反复发生问题等的实施责任追究。责任追究按照伊斯兰教活动场所管理层级分别追究该层级领导班子和领导干部、直接责任人的责任。根据情节轻重,分别给予通报批评、诫勉谈话、责令写出书面检査、取消年度评优资格、党纪政纪处分等处理。

    30.市、县区民族宗教部门设立宗教事务举报电话,向社会公开举报电话,切实加大对违法违规活动的查处力度,对提供违法活动线索并经查实的举报人给子适当的物质奖励。
    31.本意见从印发之日起执行。

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